本文来自微信公众号“环球情报员” （ID：huanqiuqby），作者：陈相成 ，编辑：Thomas，日本通经授权发布。

提起日本首都，很多人第一直觉想到的便是东京，但其实不然。虽然我们基本上认同东京是日本的首都，但在日本的宪法里，并没有明确东京的首都地位。也就是说，东京是事实上的日本首都，并不是国家法定的首都。

东京是亚洲乃至世界级的特大城市。它所处的东京都一级行政区，经济总量在全球数一数二。毫无疑问，东京是全日本最具代表性的城市。

▲日本东京议事堂，国会所在地。

国会、中央政府以及皇居等政治象征意义的处所均位于东京，

因此东京也就成为了日本实际意义上的首都

在日本目前现行的法律中，均没有直接界定首都的位置。但从近代部分诏书和废除的法律中，都有提及到将东京或者东京都作为日本首都。所以说，将东京作为日本事实上的首都，不是完全没有依据的。

▲在日本1950年颁布的《东京都建筑法》中（现已废除），

曾明确规定东京作为日本首都建筑的计划

日本法律为何迟迟没有确定首都的法定地位？而东京在成为日本事实首都的历程中，发生过怎样的曲折、故事或争议？东京都作为日本乃至全世界首屈一指的特大都市，又有着什么样令人夸赞的经验和特色呢？

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首都之争不休

关于日本首都的历史，可以贴切地总结为是一部跌宕的变迁史。据史料记载，从公元690年开始建设的藤原京（位于今奈良市橿原市），被普遍认为是日本最早且规模较大的都城。当时国家的权力，大部分时间掌握在权臣苏我家族手中。

▲公元7世纪左右的日本，红色区域“大和”部分

由于区域狭小、发展空间受限等原因，在藤原京建成不久后的公元710年，日本皇室又将都城迁到了奈良市市区内。定都于此，缘于道教“藏风得水”的观念对皇室的影响。这段时期的日本都城，也被称为是平城京。

在之后的70多年间，平城京一直作为日本都城存在。“奈良时代”的称谓，由此而来。全城共计人口十万，在当时可以说是一个不小的数目了。

▲平城京街道图，条坊制特色仿造于大唐长安城

奈良时代也被看作是日本较为早期的繁盛时代。中央官制、税制、土地政策以及地方行政组织等蓬勃发展及完善，帮助当时的日本在经济和文化上取得不小的成就；外交上，与大唐、朝鲜半岛交流密切，互派使者或僧侣的活动屡见不鲜……这些都共同推动了奈良时代的诞生。

▲“和同开珎”银钱，始创于奈良时代，是日本最早铸造的官方货币

虽然说自从迁都到奈良之后，日本经济社会的发展，取得了长足的进步。但繁荣的背后，也有不少暗流势力在悄然涌动。

自大化改新之后，佛教在日本取得了相当大的发展，成为了日本不可置否的国教。寺社势力的壮大，甚至对朝政产生了巨大的威胁。时任日本天皇桓武，也意识到这个问题的严重性。为了削弱权势贵族和僧侣的力量，他狠心做下了又一次迁都的决定。

公元794年，桓武天皇做出了将首都从奈良迁往京都的决定，这就是我们大家所熟知的平安京都城。它在日本的行政史上，享有举足轻重的地位。到后来迁都至东京为止，平安京的存在时间，超过一千余年。